水利部发布《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展的指导意见》

5月31日，水利部发布《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见》提出要积极引导各类社会资本参与水利建设运营，拓宽水利基础设施建设长期资金筹措渠道，推进现代化水利基础设施建设，推动新阶段水利高质量发展。主要涉及六大领域：国家水网重大工程、水资源集约节约利用、农村供水工程建设、流域防洪工程体系建设、河湖生态保护修复、智慧水利建设。

一、总体要求

坚持政府主导、市场运作，建立政府与社会资本利益共享、风险共担及长期合作关系。创新体制机制和投融资模式，完善社会资本投入的合理回报机制，激发社会资本的投资活力和创新动力。

二、主要领域

国家水网重大工程，水资源集约节约利用，农村供水工程建设，流域防洪工程体系建设，河湖生态保护修复，智慧水利建设。

三、合作方式

（一）采取分类选择合作模式。通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，灵活采用建设-运营-移交(BOT)建设一拥有一运营-移交(BOOT)建设一拥有一运营(BOO)移交-运营-移交(TOT)等模式推进水利基础设施建设运营。

（二）综合利用水利枢纽。对水力发电、供水等经营性模块，可引入社会资本投资建设运营，落实水价、电价等政策，政府和社会资本按照出资比例依法享有权益。

（三）供水、灌溉类项目。对于城乡供水一体化项目，可以县域为基本单元，统一供水设施运行服务标准，推广城乡供水同城、同网、同质、同价、同管理。水费收入根据项目实际情况, 采用“使用者付费”模式、“使用者付费+可行性缺口补贴”模式。

四、重点工作

深化项目前期论证工作，科学编制项目实施方案，严格履行审核决策程序，择优选择社会资本方，依法合规组建项目法人，加强项目建设运营管理，健全绩效评价和退出机制。

五、政策支持

（一）加大政府投资引导力度。充分发挥政府投资的引导和带动作用，采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补等多种方式，支持社会资本参与水利基础设施建设运营。

（二）推动建立合理回报机制。建立健全水利工程水价形成机制,科学核定定价成本，合理确定盈利水平，鼓励实行供需双方协商定价。积极推动供需双方签订框架协议，约定意向价格。加快推进用水权改革，支持社会资本通过参与节水供水工程建设运营，转让节约的水权获得合理收益。